Первая Конституция дала толчок государственно-правовому развитию республики

Завтра первой Конституции Кабардино-Балкарии исполняется 85 лет. В преддверии памятной даты корреспондент «КБП» побеседовал с председателем Комитета Парламента КБР по законодательству и вопросам местного самоуправления Борисом Мальбаховым.

– Борис Хамидбиевич, 24 июня 1937 года была принята Конституция КБАССР. При этом ещё в 1922 году был опубликован проект Конституции Кабардино-Балкарской АО, но он не получил дальнейшего развития – не был утверждён ВЦИКом. Тем не менее, по мнению историков, сам факт разработки и опубликования проекта имел большое значение, так как представлял собой попытку определить конституционные основы статуса области. Почему Основной закон был принят лишь спустя 15 лет? Какие события этому предшествовали? Что принятие Конституции означало для республики?

– Вопрос об исторических причинах непринятия проекта Конституции Кабардино-Балкарской автономной области в период с 1922 по 1936 год лучше адресовать историкам, чья научно-исследовательская деятельность охватывает этот период времени развития Кабардино-Балкарии. Вероятно, после образования объединённой КБАО был выработан небольшой проект, названный Конституцией. Она, скорее всего, хранится в архиве; может, этот проект для обсуждения был напечатан в то время в областной газете. Но на последующее конституирование КБАО он не оказал никакого влияния и в исторических или правовых документах не упоминается.

Что же касается правовой причины, то она вполне объяснима и предельно понятна: статус автономной области, в отличие от статуса республики, не предполагает такого учредительного акта, как Конституция.

Кабардино-Балкарская автономная область являлась административно-территориальной единицей в составе другого административно-территориального образования – Юго-Восточной области, а затем Северо-Кавказского края.

Событием, послужившим одновременно и правовым основанием для разработки и принятия Конституции КБАССР 1937 года, стало наделение Кабардино-Балкарии статусом автономной республики, осуществлённое Конституцией СССР 1936 года и закреплённое в Конституции РСФСР 1937 года.

Таким образом, Кабардино-Балкария получила более высокий политико-правовой статус – государства в составе СССР и РСФСР. Принятие Конституции КБАССР в 1937 году, с одной стороны, явилось правовым итогом преобразования автономной области в республику, а с другой – установило основы её государственного и общественного строя, систему организации её государственной власти. Отныне Кабардино-Балкария имела свой государственный флаг и государственный герб, а её жители получили статус граждан КБАССР.

Безусловно, наделение Кабардино-Балкарии статусом автономной республики и принятие Конституции КБАССР дали толчок государственно-правовому развитию Кабардино-Балкарии, становлению её теперь уже государственных институтов. Спустя 85 лет явно обнаруживаются принципиально важные и непреходящие стороны этого события для Кабардино-Балкарии и её народов.

– Каким документ был по структуре и содержанию? Каковы были его основные положения?

– Структура и содержание Конституции КБАССР 1937 года в целом отражали структуру и содержание Конституции РСФСР того же года. Она состояла из 114 статей, объединённых в одиннадцать глав.

Первая глава Конституции посвящена общественному устройству, его политическим, экономическим и социальным основам. Напомню, и конституции современных демократических государств, в том числе Российской Федерации, прежде всего закрепляют эти основы, охватываемые сегодня общим понятием «основы конституционного строя». Вся власть в Кабардино-Балкарской АССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся.

Далее в соответствии с канонами социалистического конституционализма следуют положения о государственном устройстве и организации государственной власти и управления, суда и прокуратуры и лишь затем – об основных правах и обязанностях граждан.

Устанавливается конституционный запрет на изменение территории республики без её согласия.

Республика вне пределов компетенции СССР и РСФСР самостоятельно осуществляет законодательную деятельность в лице её высшего органа государственной власти – Верховного Совета КБАССР. Последний также формирует и контролирует правительство – Совет Народных Комиссаров, избирает Верховный Суд КБАССР, утверждает республиканский бюджет.

Наиболее прогрессивные на тот период положения закреплены в главе, устанавливающей права и обязанности граждан. Приведу лишь некоторые из них: право на труд в условиях семичасового рабочего дня; право на отдых, включающее ежегодные отпуска рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставление широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов; право на материальное обеспечение в старости, а также – в случае болезни и потери трудоспособности, обеспечиваемое социальным страхованием; право на бесплатную медицинскую помощь; право на бесплатное образование, в том числе высшее, а также на получение образования на родном языке; право на бесплатное производственное обучение трудящихся; свобода совести и религии, включая свободное отправление религиозных культов; неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, и т.д.

– Были ли у Конституции недостатки? Что было упущено при разработке Основного закона?

– Наверное, если оценивать с позиции современных принципов демократического правового государства и нынешнего состояния развития теории конституции, в Конституции КБАССР 1937 года можно отыскать и недостатки. Но вряд ли такая оценка будет корректной; не будем забывать, что она разрабатывалась и принималась не в наши дни, а 85 лет назад, в совершенно других условиях, не только экономических и социальных, но прежде всего идеологических и политических.

Общепризнано и историками, и юристами, что для своего времени Конституция СССР 1936 года, а соответственно, и основанные на ней Конституции РСФСР и КБАССР 1937 года были весьма прогрессивными. А многие из приведённых гарантий прав граждан являются актуальными и с высоты сегодняшнего дня.

Если говорить об упущениях, то они касаются не текста Конституции, а соблюдения и обеспечения её гарантий на практике в условиях тоталитарного режима. Сама же Конституция КБАССР 1937 года, определяя принципы и ориентиры государственного развития, скорее, опережала развитие общества на тот момент.

– Как менялся документ в советский период (в частности, в связи с депортацией балкарского народа и последующей реабилитацией)? Какие другие поправки в него вносились?

– Конституция КБАССР 1937 года действовала на протяжении более чем сорока лет. За этот период республика, как и страна в целом, прошла сложный, полный драматических событий и больших достижений путь.

С 1944 года до 1957 года один из титульных народов – балкарский - был депортирован в Среднюю Азию, что не могло не отразиться на конституционном развитии республики. В эти годы в соответствии с конституционными поправками она именовалась Кабардинской АССР. Законом РСФСР от 15 марта 1957 года в связи с реабилитацией балкарского народа ей было возвращено прежнее наименование – Кабардино-Балкарская АССР.

– Хотелось бы, чтобы в завершение разговора Вы поделились своими суждениями о том, какова роль Конституции в жизни народов Кабардино-Балкарии.

– Конституция как основополагающий акт выражения суверенитета любого народа играет эту же роль и в судьбе кабардинского и балкарского народов. Она является не только учредительным актом, но и главным политико-правовым документом, устанавливающим основы государственно-правового развития Кабардино-Балкарии, общего настоящего и будущего её народов.

Для наших народов Конституция – это ещё и подкреплённая актом высшей юридической силы самая надёжная правовая гарантия неразрывности и единства судеб кабардинского и балкарского народов в братской семье всех народов Российской Федерации.

– Борис Хамидбиевич, благодарю Вас за беседу.

Беседовала Марьяна БЕЛГОРОКОВА