Доклад Председателя Парламента Кабардино-Балкарской Республики Т.Б.Егоровой о деятельности законодательного органа за период с сентября 2019 года по декабрь 2020 года на завершающем осеннюю сессию заседании Парламента КБР

Уважаемый Казбек Валерьевич, уважаемые коллеги!

Так уж сложилось, что большая часть периода работы депутатов Парламента нынешнего шестого созыва проходила в непростых условиях. В 2020 году всем нам пришлось работать с учетом ограничительных мер, вызванных эпидемией новой коронавирусной инфекции. Но, несмотря на это, законодательный процесс в Парламенте не был нарушен. Активное использование различных коммуникационных механизмов для дистанционного взаимодействия позволило обеспечить непрерывный и продуктивный законодательный процесс с учетом сложившихся реалий.

За прошедший период проведено 20 заседаний Парламента, на которых рассмотрено более 180 вопросов, принято 83 нормативных правовых акта, в том числе 76 законов.

Большая работа проведена в ходе подготовки к общероссийскому голосованию по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации. Депутаты активно включились в разъяснительную работу с населением по аргументации важности предлагаемых поправок в Основной закон страны. Эта работа проводилась как через средства массовой информации, так и в ходе различных общественных мероприятий, встреч с избирателями, приемов граждан. В настоящее время на федеральном уровне идет процесс приведения федерального законодательства в соответствие с внесенными в Конституцию Российской Федерации изменениями. Аналогичную работу предстоит провести и нам. В этих целях в октябре текущего года в Парламенте создана рабочая группа по рассмотрению предложений по внесению поправок в Конституцию Кабардино-Балкарской Республики и республиканское законодательство. В состав рабочей группы вошли представители Главы и Правительства республики, Конституционного Суда и прокуратуры КБР, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по КБР, Общественной палаты, а также иных общественных и научных организаций республики.

В целях минимизации негативного влияния пандемии коронавирусной инфекции на экономику, а главное, на социальное самочувствие жителей нашей республики, Парламентом был принят ряд неотложных законодательных решений.

Так, в республике была установлена нулевая налоговая ставка по налогу на имущество организаций, осуществляющих виды деятельности, в наибольшей степени пострадавшие в связи с пандемией.

Были кратно снижены размеры налоговых ставок для субъектов предпринимательской деятельности, применяющих упрощенную или патентную систему налогообложения. При этом важно отметить, что указанные налоговые послабления были распространены на весь 2020 год, начиная с 1 января.

Кроме того, мы продлили до 1 января 2024 года сроки применения на территории республики нулевой налоговой ставки для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и научной сферах, а также в сфере бытовых услуг и выбравших упрощенную или патентную систему налогообложения.

В целях расширения возможностей выбора наиболее удобной формы налогообложения для самозанятых граждан, получающих систематический доход, с 1 июля 2020 года на территории республики введен налог на профессиональный доход. При этом налоговые ставки по данному налогу существенно ниже, чем при применении общей или упрощенной системы налогообложения. Так, в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров, физическим лицам налоговая ставка установлена в размере 4 процентов, а индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам – в размере 6 процентов.

На борьбу с коронавирусной инфекцией приходится концентрировать большой объем финансовых ресурсов, что нашло отражение в параметрах как федерального, так и регионального бюджетов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Принятый сегодня республиканский бюджет, как и прежде, имеет выраженную социальную направленность и, несмотря на складывающуюся ситуацию с поступлением доходов, предусматривает обеспечение всех социальных обязательств перед нашими гражданами.

Нами своевременно были приняты необходимые решения по реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, направленных на принятие дополнительных мер государственной социальной поддержки семьям с детьми.

Так, с 1 января 2020 года семьям, в которых родился либо был усыновлен третий или последующий ребенок, в нашей республике устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума для детей по Кабардино-Балкарской Республике, которая назначается и выплачивается независимо от наличия права на иные меры государственной поддержки, установленные федеральным либо республиканским законодательством.

В республике введена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

Уважаемые коллеги!

В истекший период нами принят ряд важных законов, направленных на совершенствование правовых отношений в сферах землепользования, охраны здоровья людей, укрепления законности и общественного правопорядка, в области гражданской обороны и других.

Эта работа осуществлялась на основе тесного и конструктивного взаимодействия с Главой и Правительством Кабардино-Балкарской Республики, отраслевыми министерствами. Так, из 76 принятых с начала созыва законов более половины, а конкретно 40, внесены Главой и Правительством республики. Целый ряд из рассмотренных сегодня законопроектов разработан органами исполнительной власти республики, что ещё раз свидетельствует о значимости их законопроектной работы: ведь именно они, в первую очередь, и применяют их. Поэтому практически все законопроекты, планируемые Правительством республики к внесению в Парламент в рамках очередной сессии, включаются в наш план законопроектной работы.

Вместе с тем приходится с сожалением констатировать, что не всегда инициированные Правительством законопроекты своевременно вносятся в Парламент. Рассчитываем на более оперативную и слаженную работу исполнительных органов власти как по разработке и внесению планируемых ими законопроектов, так и, что не менее важно, по подготовке и принятию предусмотренных республиканскими законами подзаконных актов, от чего в конечном итоге зависят качество и эффективность принимаемых законов.

Прежде всего это касается проектов законов в области бюджетного и налогового регулирования, государственной социальной поддержки, иных законов, реализация которых сопряжена с бюджетными расходами.

Отрадно отметить и более активное участие в законодательной деятельности органов местного самоуправления. Именно на местах, в муниципальных образованиях, нагляднее всего проявляются возможные пробелы, недочеты или иные проблемы законодательного регулирования, видятся пути их устранения. Вот почему мы вправе надеяться на то, что отмеченная тенденция станет правилом.

Парламент Кабардино-Балкарии плодотворно участвует и в федеральном законодательном процессе. Это касается не только рассмотрения проектов федеральных законов, в отчетный период их рассмотрено 1144, но и реализации предоставленного нам конституционного права законодательной инициативы. На сегодняшний день из 26 законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу Парламентом пятого и шестого созывов, 10 стали федеральными законами, 3 находятся на рассмотрении, из которых 2 приняты в первом чтении. Наша работа в этом направлении признана и особо отмечена на уровне Совета Федерации. Мы должны и впредь активно и качественно участвовать в законотворческом процессе на федеральном уровне.

Уважаемые коллеги!

Как я уже отмечала выше, свою работу нам пришлось корректировать исходя из эпидемиологической ситуации. Главное, нам удалось обеспечить своевременное рассмотрение всех запланированных ключевых вопросов. В этих целях мы активно использовали видеоконференцсвязь, формат дистанционного проведения заседаний, в том числе контрольно-аналитических мероприятий. Практика показала, что без четко организованной системы контроля за исполнением законодательства многие намеченные цели не были бы достигнуты.

Приоритетными направлениями в контрольно-аналитической деятельности Парламента в отчетном периоде стали вопросы рассмотрения хода реализации национальных проектов и, конечно же, вопросов, связанных с эпидемиологической ситуацией.

Проблемы, вызванные пандемией, были рассмотрены в ходе встречи депутатов Парламента с министром здравоохранения, главным санитарным врачом и главным инфекционистом министерства здравоохранения республики. Предметом серьезного обсуждения на заседании президиума Парламента стала работа медицинских организаций в условиях распространения коронавирусной инфекции и осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена коронавирусная инфекция.

В рамках парламентского контроля заслушана информация органов исполнительной власти о подготовке и проведении государственной итоговой аттестации в условиях распространения COVID-19. Мониторинг работы систем здравоохранения и образования республики в условиях распространения новой коронавирусной инфекции должен оставаться приоритетом у депутатского корпуса.

На заседаниях президиума в рамках "правительственного часа" был обсужден ход реализации национальных проектов, касающихся экологии, формирования современного и благоустроенного облика наших городов и сел, развития инфраструктуры и создания благоприятных условий для жизни людей, качества и безопасности дорожного движения, реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" и программы по переселению граждан из аварийного жилья.

Была продолжена практика рассмотрения наиболее острых, социально значимых вопросов на расширенных заседаниях профильных комитетов Парламента. В таком формате рассмотрен целый спектр тем, касающихся этнокультурных и межконфессиональных отношений, перспектив развития курорта "Нальчик", развития спорта высших достижений и другие.

В целом в ходе реализации контрольно – аналитической деятельности состоялось 53 заседания президиума, 6 парламентских и публичных слушаний, 37 "правительственных часов" и "часов комитета", 2 заседания "круглого стола", 32 расширенных и выездных заседания комитетов.

Хочу отметить, что во всех этих мероприятиях активное участие принимали представители исполнительной власти, общественных организаций, а также экспертного сообщества. Рассчитываем на продолжение такого же конструктивного сотрудничества и в будущем.

Итогом наших контрольных мероприятий становится принятие рекомендаций в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных организаций, которые направлены на решение обсуждаемых проблем.

Вместе с тем следует отметить, что не всегда мы получаем от адресатов рекомендаций развернутую информацию об их реализации. Профильным комитетам необходимо более внимательно отслеживать, каким образом и в какой степени они реализуются, анализировать совместно с органами исполнительной власти республики последствия реализации наших рекомендаций на предмет их эффективности и целесообразности, необходимости проработки и принятия дополнительных мер по решению поднимаемых нами вопросов. Одним словом, должна быть обеспечена постоянная обратная связь с правоприменителями, без которой говорить об эффективности нашей контрольно-аналитической работы сложно.

Уважаемые коллеги!

Парламент является открытой площадкой, на которой публично обсуждаются важнейшие вопросы жизни общества. Здесь представители органов власти республики, религиозных конфессий и институтов гражданского общества, образовательных организаций, научного сообщества, молодежных структур обсуждают актуальные вопросы духовно-нравственного просвещения, популяризации общечеловеческих ценностей, сохранения и укрепления гражданского мира и согласия. Этим целям посвящены организуемые в стенах Парламента ежегодные региональные этапы Международных Рождественских образовательных чтений, которые проводятся при поддержке руководства Российской Федерации. В этом году мероприятие было проведено в режиме видеоконференцсвязи совместно с нашими коллегами из Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкеской Республики.

Депутаты Парламента активно участвуют в общественно значимых культурных, спортивных, благотворительных мероприятиях как в республике, так и за ее пределами. С начала созыва мы принимали участие в партийных конференциях, заседаниях коллегий профильных министерств и ведомств, итоговых сессиях советов местного самоуправления, межрегиональном форуме "Битва за Кавказ", откликнулись и на приглашение поучаствовать в Большом этнографическом диктанте и других образовательных проектах.

Традиционно парламентарии республики уделяют особое внимание гражданско-патриотическому воспитанию молодёжи, развитию института наставничества, молодёжного добровольческого движения. Так, в текущем году Парламентом КБР в тесном контакте с региональным отделением Всероссийского общественного движения «Волонтёры Победы», Молодёжной палатой и Многофункциональным молодёжным центром Министерства просвещения, науки и по делам молодёжи Кабардино-Балкарской Республики был организован семинар-практикум «Волонтёры Победы», приуроченный к празднованию 75-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Сегодня завершил свою работу шестой состав Молодежной палаты. В отчетном докладе председателя палаты нашли отражение её наиболее значимые и важные достижения.

Надеюсь, обновленная сегодня Молодежная палата продолжит реализацию успешных проектов и придаст новый импульс взаимодействию молодежи с органами государственной власти, законодательному обеспечению реализации молодежной политики, запросов и интересов молодежи республики. Прошу председателей комитетов и впредь оказывать молодым парламентариям всемерную поддержку и помощь.

Следует отметить наличие устойчивых двусторонних связей парламентариев республики со своими представителями в Совете Федерации и депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Кабардино-Балкарии, которые неоднократно встречались с депутатами Парламента КБР, отчитывались о своей деятельности, оказывали поддержку нашим инициативам. Регулярно, в том числе и в этом году, руководство Парламента республики принимает самое активное участие в заседаниях Совета законодателей Федерального Собрания Российской Федерации, Координационного Совета при Правительстве Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах женщин, в составе официальной делегации представляет Российскую Федерацию в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы в Страсбурге.

Уважаемые коллеги!

Принятие мер по обеспечению прав, свобод и законных интересов граждан - одна из главных задач депутатского корпуса. Формы работы с избирателями в этом направлении самые различные - проведение личных приемов граждан, всестороннее рассмотрение их устных и письменных обращений, выезд в различные районы республики для более предметного и объективного изучения волнующих людей проблем. В период пандемии и связанного с ней режима ограничений приемы граждан проходят в дистанционном формате: с использованием средств видеоконференцсвязи, также обращения принимаются по телефону, через электронную почту. Такой формат оказался эффективным, он экономит время и позволяет обратиться с проблемами маломобильным людям или находящимся в группе риска заражения коронавирусной инфекцией. В целом за отчетный период было рассмотрено свыше 1600 обращений граждан.

Отдельно хочу отметить активную работу депутатов Парламента по оказанию реальной помощи в период распространения новой коронавирусной инфекции как жителям республики, особо нуждающимся в поддержке, так и медицинским работникам. Ни одно обращение о помощи мы не оставили без внимания.

Парламентарии находятся в постоянном контакте с ветеранами Великой Отечественной войны и руководителями подшефных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помогая им в решении возникающих проблем. Отмечу, что депутаты подходят к этой работе не формально, они рядом со своими подопечными не только в праздники, но и в каждодневной жизни.

Угроза вируса ещё не ушла, она не отступила, мы должны быть готовы к любому развитию ситуации, действовать чётко и согласованно, поддерживать наших граждан, социальную сферу, систему здравоохранения.

Уважаемые коллеги!

В рамках информационной политики в Парламенте шестого созыва проведена аккредитация представителей средств массовой информации, что позволяет не только оперативно освещать текущую деятельность депутатского корпуса, но и реализовывать долгосрочную стратегию информирования населения и медийного сообщества о сути принимаемых правовых актов.

В отчетном периоде деятельность Парламента КБР широко освещалась в республиканских СМИ, где регулярно размещались материалы о заседаниях Парламента КБР, президиума, профильных комитетов. Телевизионные репортажи об этих мероприятиях показывали в новостном блоке "Вести. Кабардино-Балкария", "Картина дня".

Результаты мониторинга СМИ показывают, что с начала шестого созыва в печати опубликовано более 1200 материалов, 380 видеосюжетов и передач о деятельности Парламента КБР показаны на телеканалах республики. На вещательном телевизионном канале «Кабардино-Балкария» регулярно выходит программа «Парламентский час», которая носит информационно-аналитический характер и оперативно откликается на все события, происходящие в высшем законодательном органе республики.

Хочу подчеркнуть, что также активно используется ресурс федерального «Парламентского портала», созданного Государственной Думой с целью повышения уровня информированности граждан Российской Федерации о законотворческой деятельности депутатов всех уровней.

На официальном сайте Парламента КБР помимо информации о деятельности депутатского корпуса, имеется база нормативных правовых актов, которая пополняется после каждого заседания законодательного органа. Раздел содержит полные тексты законов и постановлений Парламента КБР.

В социальной сети «Инстаграм» функционирует официальный аккаунт Парламента КБР. Страница динамична, оперативно пополняется новостями, постоянно обновляется, что способствует увеличению количества посетителей и просмотров.

К сожалению, в период распространения новой коронавирусной инфекции нам пришлось ограничить присутствие представителей СМИ на мероприятиях. Вместе с тем у журналистов была возможность следить за нашей работой в формате "онлайн". Напомню: сегодня на официальном сайте Парламента КБР есть возможность для просмотра пленарных заседаний в режиме реального времени и каждый заинтересованный гражданин может наблюдать работу парламентариев, отслеживать предлагаемые и принятые решения.

Хочу поблагодарить аккредитованных при Парламенте республики журналистов за объективное и всестороннее освещение деятельности законодательного органа в такой непростой период и выразить надежду на дальнейшее конструктивное сотрудничество.

Уважаемые коллеги!

В наступающем году, безусловно, одной из первоочередных задач для депутатов Парламента будет работа по приведению Конституции Кабардино-Балкарской Республики и республиканских законов в соответствие с внесенными поправками в Конституцию Российской Федерации и принятыми на их основе федеральными законами.

В частности, существенные поправки внесены в конституционные основы организации местного самоуправления, среди которых участие органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности их руководителей. В этой связи ожидаемые изменения в федеральном законодательстве, возможно, повлекут за собой необходимость разработки отдельного республиканского закона о местном самоуправлении.

В 2021 году, как и прежде, приоритетом деятельности Парламента будет законодательное обеспечение реализации положений предстоящих Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Послания Главы Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики.

Не исключено, что будут возникать новые вопросы, требующие законодательных мер реагирования. В этих целях будет продолжена работа по мониторингу ситуации в ключевых сферах жизни республики для принятия своевременных эффективных и качественных законодательных актов, направленных на дальнейшее развитие экономических и социально-политических процессов в республике, законодательное обеспечение трудовых и социальных прав ее жителей.

В заключение хочу выразить уверенность в том, что депутатский корпус продолжит активную, а главное эффективную работу по законодательному сопровождению стратегии социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, реализации задач, направленных на повышение уровня и качества жизни наших граждан.